外地人不能开专车?京沪深公布网约车新政征求意见稿

摘要

在网约车地位合法化之后,执行细则开始成为关注焦点。

网约车地位合法化之后,各地方具体的执行细则一直是备受关注的话题。今天,北京上海深圳三地各自公布了网约车经营管理暂行办法的征求意见稿。对网约车平台,司机以及车辆等做出了具体的规定。

户籍成为专车司机的门槛

在北京和上海的征求意见稿中,网约车司机必须有本地的户籍,深圳地区的要求略微宽松一些,持有有效的《深圳经济特区居住证》同样可以成为专车司机。

具体而言,北京市的网约车司机需要满足:

(一) 本市户籍;

(二) 取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

(三) 男年龄在 60 岁、女年龄在 55 岁以下,身体健康;

(四) 无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录,无吸毒行为和记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续 3 个记分周期内没有记满 12 分记录;

(五) 经指定考试机构考试合格;

(六) 自申请之日前一年内无驾驶机动车发生 5 次以上道路交通安全违法行为;从事过巡游车服务的,在从事巡游车服务期间,未被列入严重违法信息库;

(七) 法律法规规章规定的其他条件。

上海的网约车司机的规定为:

在本市从事网约车经营服务的驾驶员,除符合《办法》规定的条件外,还应当符合下列条件:

(一) 本市户籍;

(二) 持有本市公安机关核发的机动车驾驶证;

(三) 自申请之日前 1 年内无驾驶机动车发生 5 次以上道路交通安全违法行为;

(四) 自申请之日前 5 年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录;

(五) 截至申请之日,无 5 起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形。

深圳市的征求意见稿规定网约车驾驶员需要满足:

(一) 具有本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》;

(二) 持有有效的相应准驾车型机动车驾驶证,且至申请时具有3年以上驾驶经历;

(三) 无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

(四) 无暴力犯罪记录;

(五) 参加网约车驾驶员从业资格考试合格;

(六) 申请之日前 3 年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录;

(七) 法律法规规定的其他条件。

排气量、轴距等成为限制车辆的因素

在北京,车辆需要满足以下要求:

(一) 本市号牌车辆,满足本市公布实施的最新机动车排放标准,在车辆检验有效期内,没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录;

(二) 5 座三厢小客车排气量不小于 2.0L 或 1.8T、车辆轴距不小于 2700 毫米;新能源车轴距不小于 2650 毫米;7 座乘用车排气量不小于 2.0L、轴距不小于 3000 毫米、车长大于 5100 毫米;

(三) 车辆安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;

(四) 车辆需配备具有网约车服务平台服务端、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备;

(五) 车辆所有人同意车辆使用性质登记为「预约出租客运」;

(六) 车辆属于个人所有的,车辆所有人名下应当没有登记的其他巡游车和网约车,本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,并预先协议接入取得经营许可的网约车平台;

(七) 法律法规规章规定的其他条件。

上海市的要求则包括:

在本市从事网约车经营服务的车辆,除符合《办法》规定的条件外,还应当符合下列条件:

(一) 在本市注册登记;

(二) 达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准;

(三) 燃油车辆轴距达到 2700 毫米以上,新能源车辆轴距达到 2650 毫米以上;

(四) 通过营业性车辆环保和安全性能检测;

(五) 投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险;

(六) 安装符合标准的固定式车载卫星定位装置,数据信息接入行业监管平台;

(七) 安装能向公安机关发送应急信息的应急报警装置。

在深圳市的征求意见稿中,申请《网络预约出租汽车运输证》的车辆,应当符合的条件有

(一) 本市登记注册的 5 座以上 7 座以下乘用车;

(二) 车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满两年;

(三) 燃油车辆轴距 2700 毫米以上、排量 950 毫升以上、达到我市机动车污染物排放标准,或者车辆轴距 2700 毫米以上、排量1750 毫升以上且发动机功率 110 千瓦以上、达到我市机动车污染物排放标准;纯电动车辆轴距 2650 毫米以上、续航里程 250 公里以上;插电式(含增程式)混合动力车辆轴距 2650 毫米以上、纯电驱动状态下续航里程 50 公里以上;

(四) 车辆通过公安机关的营运载客汽车安全技术检验;

(五) 安装符合国家、广东省、本市技术标准,具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;

(六) 不得违反规定安装顶灯、空载灯等巡游出租汽车服务专用设施设备;

(七) 法律法规规定的其他条件。

滴滴 Uber 回应:符合要求的车辆很少

在北京、上海的征求意见稿出台后,滴滴出行第一时间作出了回应,表明了征求意见稿还有一些可以商量的地方。因为如果严格按照征求意见稿里的规定,平台上有大部分车辆不符合要求。

在车辆方面,符合新轴距要求的网约车车辆不足 1/5;对于司机而言,上海已激活的 41 万余司机中,只有不到 1 万名司机具有上海本地户籍。

门槛提高必然会导致平台上的车辆和司机大幅减少,在滴滴看来,用户出行效率也会受到影响。


附:滴滴 Uber 统一回应的正文:

今天北京、上海、深圳等地公布了网约车经营服务管理办法征求意见稿,引发全社会高度关注,也将在很大程度上影响数亿网约车用户和千万网约车司机。滴滴有几点意见想与有关部门商榷,也希望与社会各界一同探讨。

1、地方政府对网约车轴距(≥2700mm)、排量(≥1750 毫升,≥1.8T 或 2.0L)、车辆准入年限(≤两年新车)以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定,无形中抬高了门槛准入标准,是变相的数量管控。这是将交通部提出的「高品质服务、差异化经营」,简单理解为设定更高车辆、司机门槛,将导致只有远超巡游出租车的中高端车辆才能从事网约车。此举将导致:

1)车辆供给骤减。以上海为例,据滴滴平台统计,目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的,不足 1/5; 

2)司机大幅减少。如上海已激活的 41 万余司机中,仅有不到 1 万名司机具有上海本地户籍; 

3)网约车车费翻倍。网约车定价之所以相对实惠,主要是因为社会共享车辆本身的平民性,要求用帕萨特、奥迪 A4L 等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本,或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上; 

4)出行效率大幅降低。粗略估算,等待时长将从目前平均 5 分钟延长到 15 分钟以上,同时因为供不应求,可能会再现司机挑乘客的情况。

 显然,地方细则对户籍和车辆的严格限制将使得绝大多数滴滴平台上目前服务老百姓的车辆和司机被迫退出,无法继续为各地市民提供便利、实惠的移动出行服务。老百姓亦将重新面对痛恨已久的「打车难」、打车贵的旧况。而高排量的车辆准入也将增加城市环境压力。

2、过去 4 年来,滴滴一直致力于扩大平台就业,并帮助全国各地推进去产能再就业。仅在上海市,过去一年滴滴平台就给网约车司机创造了超过 33 亿人民币的收入。上海、北京、深圳等地对车辆、司机门槛的规定,恐怕会一举抹杀滴滴过去 4 年为地方就业做出的大半努力,会让司机群体收入减少 70% 以上。

数百万网约车司机师傅或将失去目前的工作机会与收入,这也意味着数百万的家庭将失去重要的收入来源。大量的网约车司机将面对失业打击,成为社会闲散人员,重新寻找工作,或将造成群体性危机和社会不稳定因素。而大量响应李克强总理「分享经济」从事网约车的兼职车主,也将被迫退出这个行业,刚刚在中国落地发芽的分享经济也将受到重创。

滴滴恳请地方政府有关部门能给予非本地户籍与本地户籍市民同等的从业权利,莫让民众对创业创新失去信心和热情。

3、国家 7 部委颁布的网约车管理暂行办法,明确了网约车的合法身份和价值,鼓舞了我国互联网移动出行行业发展,让世界看到了中国政府革新的决心与创新的力量。而社会各界更是对其各地的落地拭目以待。

网约车和移动出行是新生事物,新业态需要良好的发展环境与市场。十八届三中全会指出,要使市场在资源配置中起决定性作用。总理也指出,分享经济是拉动增长的新路子。作为移动出行行业的发展建设者,滴滴非常理解地方政府接纳新经济需要一个过程。滴滴将严于律己,不断通过管理和技术升级、大数据计算,合理地匹配供需,提升服务质量,为用户提供品质高、价格优的出行服务,并帮助推动地方改革创新,成为增强新经济新动能的发展动力。同时,滴滴也希望地方政府能够为新业态和分享经济发展创造一个良好环境。

正如交通部副部长刘小明所说:「这次改革我们根本的目的是人民群众高兴不高兴、满意不满意、方便不方便,这是我们评价的标准。」最后,滴滴再次恳请各地政府在制定细则的过程中,能够听取行业和公众的意见,让群众有改革的获得感,享受到技术进步带来的福祉,让百姓拥有一个更便捷、高效、畅通的出行环境。

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